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中共佛山市质量技术监督局党组关于巡察整改情况报告

信息来源:市质监局  发表时间: 2018-04-20 14:16

 

中共佛山市质量技术监督局党组关于

巡察整改情况报告

 

20171215日,市委第一巡察组向我局党组反馈巡察意见并提出相关要求。我局党组高度重视巡察意见及巡察组提出的要求,充分认识到这是市委对质监部门广大干部职工的政治体检和政治关怀,应倍加珍惜巡察成果,并以认真抓好整改为契机,建立健全长效机制,推动我局在全面从严治党方面迈上新台阶。市质监局党组对照巡察反馈意见,认真进行了整改,现将情况报告如下:

一、整改基本情况 

市委巡察组反馈意见后,我局党组马上成立整改落实市委巡察反馈意见工作领导小组,由党组书记、局长梁志光任组长,各班子成员任副组长,局机关各部门、各事业单位主要负责人任成员,负责研究、部署、落实整改工作。

市局党组于2017年121826日先后两次召开党组会议,学习研究巡察反馈意见,研究制定整改方案,细化分解任务,落实整改责任,确保事事有人抓,件件有着落。对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党3个方面1037个问题,已整改落实35个,其余2个问题正在抓紧落实。主要工作措施如下:

(一)统一思想提高认识。

2017年1215日巡察反馈会议上,我局党组书记明确表态,我局党组将以高度的政治责任感,真诚接受、认真吸纳市委第一巡察组的反馈意见,要从认真履行全面从严治党主体责任的高度,对照巡察发现的问题,逐条清理并采取有力措施,扎扎实实抓好整改落实。

局党组随后召开了两次专题研究巡察整改工作的党组会议。会上,局党组对巡察反馈意见进行学习研究,统一思想,认为巡察是找出问题,而找出问题的目的是为了改正存在的问题。市局党组必须认真履行好全面从严治党的主体责任,切实做好整改工作,并建立健全长效机制,务求抓出实效。党组强调要把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓,党组成员务必在思想上高度重视整改工作,切实增强大局意识、责任意识,自觉接受监督,分工合作,保质保量完成整改工作。同时强调要珍惜这次巡察成果,要通过整改传导压力,全面梳理党建、业务等方面存在的各种问题,要借这次巡察的东风,从思想认识、制度完善、行为规范等方面推动我局各项建设全面迈上新台阶,特别是要坚定不移地做到政治上对党忠诚、廉政上干净规范、工作上勇于担当。

2017年度述责述廉会议、2017年度总结大会暨领导班子和领导干部考核测评会议上,局党组主要负责同志均报告了巡察工作情况,动员和要求全局党员干部认真抓好整改落实和彻底梳理存在问题,全面推动全局规范化上新台阶。

2017年度党员领导干部民主生活会上,局党组成员对巡察发现的问题逐一作出了检查,梳理查找问题和不足,开展批评与自我批评,深刻反思并明确整改措施。

(二)严格要求明确责任。

我局党组严格按照市委第一巡察组反馈的问题和提出的意见建议,制订了《中共佛山市质监局党组落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》,以边整边改、务求实效为目标,将整改分为四个阶段,即学习部署、制定方案阶段;落实任务、全面整改阶段;回头查看、巩固提高阶段;全面总结、完成整改阶段。对巡察反馈的37条问题,逐条对照建立问题清单、任务清单、责任清单,明确责任领导、责任部门、责任人,压紧压实责任。市局党组书记作为整改工作的第一责任人,对照巡察反馈意见中存在的问题,认真审阅整改方案,逐条对整改措施进行核对、充实,对整改措施不具体不细化的重新逐一修改完善、调整完成时限,形成最终方案。整改方案呈送分管副市长审阅同意后按要求上报市委巡察办。2017年912日,市委第一巡察组对我局提出7个立行立改问题,我局迅速部署,明确工作分工和要求,实行了立行立改。

我们根据《整改方案》,建立了整改工作台账并实行“销号制”处理,对能立即整改的问题,做到即知即改、立见成效;对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题,努力创造条件,及时制定整改计划,做到限期整改;对长期存在的历史遗留问题,由于受到条件限制一时难以完全解决的问题,努力在调研分析的基础上,通过抓点带面,逐步加以解决。

(三)加强监督紧跟进度。

为使干部群众多渠道了解和掌握巡察反馈意见,增加巡察情况的透明度和加强对整改工作的监督,我局党组将巡察反馈意见通过党内文件在局办公自动化系统上通报,方便干部职工随时跟踪存在问题的整改落实,并撰写召开反馈意见会的政务信息,在局外网公布,让企业、群众等社会外界知晓巡察情况,巡察反馈的相关材料也已上报市委巡察办,统一在“廉洁佛山”微信公众号中公布。

与此同时,2018年1月下旬,局党组制订并印发了《中共佛山市质监局党组关于督查市委第一巡察组反馈意见整改情况的通知》,我局整改工作领导小组组长、副组长分别带领检查组到整改责任部门、单位开展督查,对问题进行再梳理再整改,确保按期完成整改任务。全面督查工作完成后,局党组主要负责同志专题听取了督查情况的汇报,要求不折不扣完成整改任务。

局机关党委还召开了巡察工作专题约谈会,机关党委书记对8名党组织负责人开展专题约谈,逐一指出各党组织目前存在的问题和不足,并通报了巡察中发现的党建工作存在的问题,就问题整改工作进行督办。

(四)举一反三建章立制。

对照市委第一巡察组的反馈意见,举一反三,开展自查自纠,把巡察组提出的各项具体要求落到实处,切实防止类似的、重复的问题发生。同时,局党组坚持以巡察整改为契机,立足长效机制建设,将整改落实与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,强化巡察成果的应用,针对落实全面从严治党、加强党的建设、严格执行中央八项规定精神等工作,认真纠偏纠错,以制度形式及时巩固整改成果,为质监事业发展提供强有力保障。

巡察工作开始以来修订或新制订了《中共佛山市质量技术监督局机关委员会党代表和党员违纪违法通报和及时处理工作制度(试行)》、《佛山市质量技术监督局机关财务管理规定》、《佛山市质量技术监督局公务接待管理规定》等9份制度,为切实落实好整改提供了制度保障。同时,局党组坚持以身作则,带头执行各项制度,巩固整改成效,防止问题反弹回潮。

二、问题整改的情况

在局党组的领导下,全局干部职工思想统一、高度重视,将巡察整改工作作为一项重要政治任务抓牢抓实,各班子成员、各部门、各单位和相关责任同志认真落实整改责任制,严格对照整改方案及工作分工,建立工作台账,完成一个销号一个。同时坚持标本兼治,认真剖析问题产生的原因,进一步理清发展思路,细化工作措施,建立长效机制,切实转化好、运用好、拓展好巡察成果,以实际行动贯彻落实好党的十九大精神,推动质监事业各项工作再上新台阶。

(一)坚持党的领导方面。

1.关于党组议事规则执行不到位的问题。

产生问题的原因:局党组特别是党组主要负责人对执行制度的严谨性认识不到位,没有认识到严格执行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容,是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径,执行起来达不到落细落小的要求,记录不规范。

整改措施:进一步强化党组领导核心作用,认真组织学习并遵循《党组工作条例》等相关规定,严格落实党组议事规则。目前已严格区分党组会、中心组学习会、局长办公会及局务会的功能作用,已建立各自会议记录本;严格执行“三重一大”决策制度,会议记录中对“三重一大”事项研究讨论全过程进行了记录,并严格按规定录入佛山廉政智能监督问责系统。

2.关于思想教育不深入不扎实的问题。

产生问题的原因:局党组对干部职工的关心不够,布置任务只注重明确责任、传导压力,深入细致的思想工作方法不多。

整改措施:

一是加强对干部职工的培训,制订了《佛山市质量技术监督局学习培训制度》及《佛山市质监局2018年度教育培训计划》,继续安排各部门人员到技术机构开展体验式学习和生活,积极开展思想政治的宣贯教育。

二是形成沟通机制,建立了《佛山市质量技术监督局关于加强思想政治工作广泛开展谈心谈话的制度》,通过谈心谈话,进一步畅通上下沟通渠道,使局领导能更好地了解和掌握干部职工的思想动态、工作情况和生活状况,给大家更多的鼓励和引导,同时也让干部职工能有很好的方式表达自己的意见建议,从而增进相互间团结,推动质监事业和谐发展。

三是积极培养后备干部,让综合素质高的年轻干部有更多的锻炼机会,促进业务能力提升,为事业长远发展储备优秀干部。

(二)加强党的建设方面。

1.关于党建工作责任制落实不到位的问题。

产生问题的原因:局党组有“重业务、轻党建”的认识误区,错误地认为从严治党是“软任务”,是务虚工作,抓好业务工作是“硬指标”,对落实全面从严治党思考不多,指导不够。

整改措施:

一是局党组明确工作要求,每年至少研究指导1次机关党建工作,每年至少听取1次机关党建工作汇报,并做好相关记录。20171226日,市局机关党委书记向市局党组汇报了2017年机关党建工作情况,局党组对党建工作进行了专题研究并对党建工作进行部署。

二是机关党委联合派驻纪检组每年开展党建工作落实情况的检查,并将检查情况在市局范围内进行通报。

三是印发《中共佛山市质量技术监督局机关委员会召开2017年基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作方案》、《中共佛山市质量技术监督局机关委员会关于开展组织生活会和民主评议党员督导工作的通知》,党组成员积极参加所在党支部的组织生活会,加强督促指导。

四是印发《中共佛山市质量技术监督局机关委员会关于落实“五个一”措施的通知》,要求机关党委委员指导帮助挂钩的党支部解决基层党建的困难和问题。 

2.关于组织、制度建设不完善的问题。

产生问题的原因:局党组特别是党组主要负责人抓党建的主责意识不够,对党建工作不重视。基层党组织书记管党意识不强,片面认为党建就是组织学习、发展党员、收缴党费,存在“重业务,轻党建”现象,党建工作与业务工作没有融合起来。

整改措施:

(1)端正组织生活态度。党组明确每位党组成员必须带头以严肃、认真的态度准备和参加民主生活会和党支部组织生活。我局根据要求制订了2017年度佛山市质监局党员领导干部民主生活会工作方案,会前局党组开展了专题学习研讨,通过民主生活会座谈会、发放征求意见表等形式广泛征求意见,主要领导与各班子成员、各班子成员之间、班子成员与分管部门负责人均进行了谈心谈话并按要求做好记录,班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料,各班子成员深入查摆问题形成发言提纲,为开好2017年度党员领导干部民主生活会做好了全面、充分的准备。

2018年29日上午,我局召开了2017年度党员领导干部民主生活会,会上,班子主要负责同志代表班子作对照检查,班子成员逐一进行对照检查,认真查摆、深挖根源,切实汲取教训,明确努力方向和改进措施,进行了一次严肃、认真、深刻的批评和自我批评。市督导组到会进行了督导,对会议质量给予充分肯定,认为能准确把握重点特别是剖析巡察指出问题的原因、注重听取和征求意见、认真撰写对照材料、严肃开展批评和自我批评,整改措施有力。

(2)规范组织建设。

一是市局机关党委已于20168月发现省特检院佛山检测院党总支组织建设不规范的问题,当时即责令其进行了整改。目前该党总支下设13个党支部,已由党支部负责党建日常工作的开展和发展党员等工作。

二是质标院党支部已于2018年2月1日召开支委会,并于当天向市局机关党委提交《中共佛山市质量和标准化研究院支部委员会关于调整党组织设置的请示》和《关于申请成立中共广东省佛山市质量技术监督标准与编码所支部委员会的请示》,拟撤销“中国共产党佛山市质量和标准研究院支部委员会”,成立“中国共产党佛山市质量和标准研究院总支部委员会”和“中国共产党佛山市质量技术监督标准与编码所支部委员会”。市局机关党委提请市局党组研究同意后,于2018年2月14日向市直机关工委提出申请,市直机关工委于2018年3月2日批复同意,市局机关党委于2018年3月6日批复同意成立“中国共产党佛山市质量和标准研究院总支部委员会”和 “中国共产党佛山市质量技术监督标准与编码所支部委员会”,撤销“中国共产党佛山市质量和标准研究院支部委员会”。2018年3月15日,以上两个党组织分别向市局机关党委提交了直接选举新一届党总支委员会和支部委员会的请示,市局机关党委已于2018年329日批复同意。

三是制订并印发《中共佛山市质量技术监督局机关委员会关于基层党组织按期换届选举提醒督促的工作制度》、《中共佛山市质量技术监督局机关委员会关于党代表和党员违纪违法通报和及时处理的工作制度》、《中共佛山市质量技术监督局机关委员会关于防止党员失联的工作制度》,建立健全各项规章制度,进一步规范组织建设。

四是市局机关第一、三党支部分别于2017年12月20日、2018年1月25日召开支委会部署整改措施,严格落实“一岗双责”规定,由科室负责人担任支部书记,并于2018年3月26日和2018年328日向市局机关党委提出届中调整党支部书记的申请,市局机关党委于2018年329日批复同意。

(3)严格执行组织生活制度。

一是2018119召开了市局机关党委扩大会议,机关党委书记专题约谈直属各党组织书记,对会议记录不规范、违反党员发展工作有关规定等党建工作落实不到位的党组织进行通报,要求各党支部加快整改,认真落实,查漏补缺,纠正和完善存在的问题,增强基层党组织书记责任意识。

二是严格落实“三会一课”制度,市局直属各党组织每个季度按要求填报“三会一课”情况统计表,推动“三会一课”常态化。

三是规范会议记录制度,规范会议记录格式,严格内容和签名规定等,实现专人专记专管。

四是省特检院佛山检测院成立了政工室,专人专职负责党建工作,每季度召开一次党建工作集中督查,适时组织党支部工作观摩会,不定期进行抽查,并将结果及时给予通报。

五是发放《佛山市基层党组织工作指引和支部书记责任清单》至各党支部,召开机关党委扩大会议集中学习,推进党组织规范化建设。

(4)规范发展党员程序。

一是市局直属各党支部书记、支委认真学习《中国共产党发展党员工作细则》等,做到发展党员规范化。

二是结合党务管理系统的信息采集工作,全面整理党员档案,填写党员信息采集表,由本人签字确认,印发《中共佛山市质量技术监督局机关委员会关于做好党组织和党员基本信息采集普查工作和2017年党内统计年报工作的通知》和《中共佛山市质量技术监督局机关委员会关于进一步推进党组织和党员基本信息采集工作的通知》,对全体党员档案的身份证、入党时间、家庭住址等基本信息进行普查采集,抽查考核,并印发《中共佛山市质监局机关委员会关于党务系统信息采集抽查考核工作结果的通报暨进一步加强党员信息采集工作的通知》,将考核结果进行通报。

三是转发关于报送党员组织关系接转和党员档案管理情况的通知,对市局直属党组织的党员档案管理情况进行调研摸底。

四是省特检院佛山检测院党总支对全体党员及发展对象建立一人一档。

3.关于选人用人及干部管理不严格的问题。

产生问题的原因:局党组没有从讲政治的高度落实对干部的管理,对地方干部管理的一些制度不熟悉,执行制度未做到一丝不苟;没有从队伍长远发展的需要来培养和配备干部,而更多地考虑当前的人员配备能否应对现有的工作。

整改措施:

1)严格遵守干部选拔任用有关规定。在每次干部选拔任用过程中,已严格执行《党政领导干部选拔任用条例》、《市直机关(单位)选拔科级干部工作意见》、《党政领导干部交流工作规定》和《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》有关规定,并结合实际,建立了《佛山市质量技术监督局人事管理规定》,明确了轮岗交流和回避相关要求,做到履行程序不走样。2017共完成9名副科级及以上干部提拔,严格按照程序执行

2)按规定招录和管理机关辅助服务雇员。行政管理体制改革后我局已按《劳动合同法》妥善处理辅助人员安置问题,已不存在借用下属单位名义配备辅助人员的情况,并按市人社局的规定招录机关辅助服务雇员。今后将严格按照我市有关规定加强对人员的管理,实现管理规范化、程序化。

3)加强干部因私出国(境)管理。建立了《佛山市质监局在职人员因私出国(境)管理制度》,明确干部在回国()10日内交回证照保管,并加强了宣传教育工作,增强干部及时交回证照意识。派驻纪检组不定期进行抽查,发现不及时交回证件的,进行严肃处理。

4)严格执行领导干部交流和回避规定。局机关对重要岗位的人员已按规定交流任用,2名任职时间较长的部门负责人已调整岗位,1名同志因今年退休,经与巡察组负责同志沟通,岗位未作调整。

(三)全面从严治党方面。

1.关于主体责任和监督责任落实不全面的问题。

产生问题的原因:局党组对全面从严治党认识不到位、工作不到位,廉政防范意识不够强,其中党组书记作为第一责任人工作不力是主因,其他班子成员也存在“一岗双责履行不到位的问题,导致存在学习不够扎实、管理制度不够完善、执行制度不够到位等问题。

整改措施:

1)落实党组的主体责任。班子成员按照党建工作“一岗双责”要求,采取“谁分管谁负责”的形式,通过完善工作制度、加强监督等措施,落实对局机关财务、人事、后勤等方面的管理,加强对事业单位工作的指导,支持纪检监察部门依纪依法履行监督执纪职责。

2)厘清市质标院与社会团体的关系。市质标院开展了理顺院与社会团体的关系专项整治工作,印发了《关于进一步规范院工作人员参与社会团体工作的通知》(佛质标院〔201744号),明确院领导班子不得参与社会团体重大事项的决策;明确院专业技术人员在相关社会团体兼职,需经过院同意批准,在社会团体兼职的专业技术人员,不得在社会团体领取工资报酬;明确市质标院作为社会团体的会长、理事或会员单位,严格按社会团体章程参与具体工作的开展;明确强化监督,市质标院监察室对执行不到位的情况及时向质标院领导班子提醒把关。

3)加强了市纪委派驻纪检组的监督作用。

一是加强自身建设。派驻纪检组在巡察整改中作出深刻检查,表示要时刻牢记自己的身份,增强政治意识,树立敢于监督理念,强化派驻意识。同时加强学习,一方面加强了常规的纪检监察业务学习,另一方面努力熟悉质监部门的业务工作,使监督工作更好地融入到业务当中去。

二是明确监督重点。除了加强对巡察组反馈问题的监督外,还加强了对行政审批、稽查执法、抽查检测、项目建设、干部任免、财务管理等重要部门、重点岗位、重要环节的监督,提高了监督工作的针对性。

三是定期开展监督检查。派驻纪检组联合局机关党委(纪委)一个季度抽查一次市局党组会议记录,检查工作落实情况,做到及时主动发现问题,及时监督问题整改。派驻纪检组还联合局机关党委(纪委)开展半年党风廉政建设工作落实情况的监督检查,将检查情况报市局党组,并在系统内通报检查情况,对检查发现的问题监督整改。

四是充分发挥基层纪检监察部门的“探头”作用,派驻纪检组对市局机关党委(纪委)和局属事业单位纪检监察部门履行职责情况进行监督,市局下属事业单位纪检监察室每季度向派驻纪检组报送监督工作情况,及时掌握监督工作动态,使监督工作形成合力。

2.关于落实中央八项规定精神不坚决的问题。

产生问题的原因:局党组特别是党组主要负责人政治站位不够高,党员干部思想认识还不够到位,对自身的管理不够严格,对政策、制度没有常怀敬畏之心,总认为“合理”“不违反原则”“一直以来都是这么处理的”,没有领会好政策的要求及变化,没有把从严治党真真正正地落到实处,工作没有抓实。

整改措施:

(1)规范公务接待。

一是全面梳理公务接待有关账目,严格执行《中共佛山市委办公室 佛山市人民政府办公室关于进一步加强我市党政机关国内公务接待管理的意见》(佛办发〔20158号)等相关规定,严格公务接待报销。

二是按照有关规定,完善我局《公务接待管理办法》(佛质监办〔20181号),对接待报销所需原始明细单据进行列明,明确接待人员实名及职务,进一步规范公务接待报销手续。

三是不定期开展公务接待管理的检查,严格按照公务接待管理各项规定,严格审核,防止超标准接待行为和超范围接待。

2)严格执行津贴、奖金发放要求。加强对政策的学习,准确理解政策要求。党组主要负责人已按党组要求在党员领导干部民主生活会上对此作了深刻检讨。划归地方党委政府管理后,我局已严格按照我市关于市直机关单位补贴及奖金发放要求,发放补贴及奖金。同时,我局还制订了《佛山市质量技术监督局人事管理规定》,在工作中严格执行市相关规定。

3)加强办公物品采购及管理。

一是20178月修订了《佛山市质量技术监督局办公用品采购和管理办法》,进一步明确了办公物品的采购程序和管理。

二是严格执行办公物品采购和管理程序,采购过程实行比价和事前审批制度,明确采购明细和物品用途,并严格把好支出关,采购报销时要求提供费用明细和验收材料。

三是做好资产登记工作,对达到固定资产标准的物品及时登记固定资产实物账和财务账。

(4)严格出差、会议和培训管理。

一是严格执行《佛山市财政局关于印发<佛山市市级党政机关和事业单位差旅费管理办法>》(佛财行〔2014177号)等出差管理文件规定,对我局人员出差,必须严格审批,列明差旅费报销的时间、事由、人员等明细事项及相关文件,并作为报销凭证。

二是加强年度会议的统筹,已制订2018年会议计划,经局党组审议后印发,将按计划组织召开会议。

三是加强培训管理,在新修订的《佛山市质量技术监督局机关财务管理规定》中,已明确培训费报销必须提供费用明细、培训通知和签到表等资料;同时改进培训计划,将内部培训及对企业的培训均纳入到计划当中,按计划开展培训,准确统计培训费用支出。

5)加强对周转房的管理。局办公室已按照《印发佛山市级行政事业单位周转住房管理暂行规定的通知》(佛府办函〔2012180号)、《佛山市政府机关事务服务中心关于印发<佛山市级行政事业单位周转住房租金标准实施细则>的通知》(佛府事务〔201432号)》规定,加强对周转住房的管理。已与承租人签订《租赁合同书》,房租标准按市有关规定执行,物业管理费由承租人承担,合同从201791日起生效。

6)规范市质标院公车管理。市质标院于20176月已清退全部下属企业、相关社会团体车辆,已完成了事业单位公务用车改革专项工作,《公务用车制度改革实施方案》已经我局党组讨论同意,报市车改办备案,保留1台公务用车,严格按照公务用车管理办法规范车辆使用管理、车辆费用支出。车改后该院公务用车不能满足公务需求的缺口部分,从降低车辆运行成本费用、提高工作效率的角度出发,实行社会化方式租用车辆结合定额报销公务交通费的方式解决,禁止占用下属企业、相关社会团体车辆。

7)加强调研、沟通力度。

一是工作上加强了与区局的沟通,通过召开业务交流会、业务培训会、领导交流谈心、共同开展企业实地调研等形式,市局多听取区局对工作的意见建议,并多对工作进行解释说明。

二是市局制订的政策,先征求区局的意见,对存在异议的地方充分进行沟通,特别是对上级布置的工作任务,如产品质量监督抽查工作调整、安全生产等,多讲清道理和重要性,促进形成共识。

三是完善工作程序,进一步明确市局和区局的工作定位,加强对区局履行职责给予更多的指导和帮助,2018年将出台《佛山市质量技术监督局事故应对工作指引》、《佛山市特种设备安全监管工作指引》等工作指引,大力支持区局的工作,提高特种设备安全监察工作质量,防范履职风险。

四是坚持依法行政,在执法检查、案件调查过程中,对被检查的生产经营单位负责人宣贯质量相关法律法规,并记录宣贯情况,坚决避免以罚代管现象发生。

五是不断改进工作作风,近期通过召开行风监督员会议、上线电台节目、走访企业、发放征询意见表等形式,多了解企业的诉求,为企业办实事。

3.关于对市质标院财务工作监管不够的问题。

产生问题的原因:局党组对全面从严治党认识不足、担当意识不强。认为下属单位都是独立法人,应该自己管好自己,对事业单位指导、监督不力。

整改措施:

市局决定从2018年起通过聘请第三方专业机构检查等方式,每年定期对质标院财务工作进行检查和指导。20181月已对该院财务工作整改情况进行了专项检查,并督促其切实要厘清“事企”、“事社”的关系。同时作为主管单位,我局及时传达市级各项财务管理规定,并按规定审核市质标院资金、资产等事项,督促和帮助质标院建立完善的财务管理制度,规范流程,堵塞漏洞,防范廉政风险。

市质标院对财务管理制度进行了修订完善,自20181月起执行新修订的财务制度(佛质标院〔20187号),明确报销手续,并细化接待、会议、培训、差旅等开支的标准、报销要求及审批流程。一是明确招待分公务接待费、业务招待费两类,规范相应标准、报销凭证要求及审批流程,不得超范围、超预算支出。二是严格会议及培训管理,严格执行相关费用标准,并进一步明确报销流程及相关凭证要求,加强报销清单审核。三是进一步加强差旅费的支出管理,做好事前审批填报《差旅审批表》,规范报销凭证要求。四是对工作用水、办公用纸等使用量大的物资加强登记管理,执行进出仓使用登记,明确领用人、领用数量。五是严格执行《佛山市党风廉政建设暨廉洁佛山建设领导小组办公室关于公职人员禁酒控酒的通知》(佛党廉办发〔20172号)要求。

4.关于专项资金使用存在廉政风险的问题。

产生问题的原因:局党组廉政风险意识淡薄,工作不够严谨细致,考虑专项资金使用效果多,而资金使用的廉政防范意识不强,忽略了工作中存在的风险。

整改措施:

1)加强技术标准战略专项资金评审工作。

一是加强了对评审工作的管理,制订《佛山市技术标准战略资金项目评审程序》,完善评审专家回避制度,同时加强对评审专家的监督,确保项目评审的公平公正。

二是优化了专家评审评分规则,突出评审专家组的统一意见,取消主审专家设置,降低个别专家对项目评审的影响。

三是优化项目评分规则,调整项目评分表,并将评分表中联盟标准分值进行调整,从而既体现公平,又能继续发挥“联盟标准”对质量强市、区域品牌壮大所起到的积极促进作用。

四是加强对第三方服务机构的管理,制订《评审程序》,完善保密工作制度,将通过现场评价以及对评审专家、项目申报单位进行回访、调查等形式,对第三方服务机构的服务、是否存在泄密、廉洁问题等进行评价。

2)关于信息化项目重复建设的问题。

一是2018年没有安排对行政执法办案平台进行升级、维护及技术支持的预算,并对今后的各类信息化项目进行严格审核、把关,确保不再发生类似问题。

二是严格执行项目开发合同,督促原系统开发单位负责合同期内对行政执法办案平台的免费升级、维护和技术支持工作。

三是举一反三,完善制度,加强对信息化项目的管理,并制订《行政执法办案平台项目售后服务管理方案》,安排专人专门负责项目的跟进维护。切实发挥行政执法平台在规范执法程序、预防执法风险方面的有效作用。

5.关于国有资产管理不善的问题。

产生问题的原因:主要是党组干事创业缺乏“只争朝夕”的担当精神,抓工作的紧迫感不强,没有及时跟进与省质监局的沟通,资产划转工作进展缓慢。另外对下属事业单位指导不够,导致其没有及时按规定落实对国有资产的管理。

整改措施:

一是根据《广东省质监局转发省财政厅关于同意办理省质监行政管理体制调整资产划转手续的复函的通知》(粤质监财函〔2017387号)文件精神,我局已将狮山检测基地的不动产全部划转到相关单位,目前账上资产已划转到相关单位,正在办理过户手续,已完成了建筑物名称变更的国土土地测绘及房屋测绘项目,下一步将申请“名称变更”及相关手续,待手续完成后,将按要求移交市物管中心。

二是根据《广东省质监行政管理体制调整实施方案》、《广东省质监局转发省财政厅关于同意办理省质监行政管理体制调整资产划转手续的复函的通知》(粤质监财函〔2017387号)文件精神,我局已申请将登记在我局名下实际上一直由市质标院管理和使用的固定资产划转到市质标院(佛质监〔201810号),将按要求理顺固定资产管理。

三是已督促市质标院对资产进行清理,该院已于201821日,对佛山市质安职业资格培训中心、佛山市特种设备协会、佛山市锅炉压力容器协会发出《关于规范国有资产出租出借管理的函》佛质标院函〔20181号、2号、3,告知三家单位将按资产评估并报上级部门批复文件,对南海区狮山镇科技西路2号场地收取租金;同时已聘请第三方资产评估公司对办公场地进行租借评估,将按市财政行政事业单位资产管理的有关规定办理资产出租手续。

三、整改的主要成效

我局一直将巡察工作视为市委对我局的一次全面的政治体检,是市委对我们的高度重视和关怀。我们结合学习贯彻落实党的十九大精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,充分利用此次巡察整改的机会,进一步强化了党的领导、加强了党的建设、推动了全面从严治党,并进一步理清了发展思路,有效推动质监事业各项工作再上新台阶。

(一)党组的领导核心作用进一步加强。通过巡察,我局党组对如何发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用有了更深刻的理解,对党组的职责和工作程序等有了更清楚的认识,《中国共产党党组工作条例(试行)》已作为各党组成员的案头工具书。党组成员的“四个意识”进一步增强,深刻认识到原来工作中的不足和改进方向,党组的凝聚力和战斗力进一步提高。目前,局里的重大事项均由局党组按工作程序讨论决定,2017年共召开党组会23次,共讨论议题88个,按规定向市委书面请示报告6次,带领全局干部职工坚决执行上级党委的决策部署,很好地发挥了把方向、管大局、保落实的作用,党组的领导核心作用进一步增强。

(二)政治理论水平进一步提高。局党组更加注重政治理论知识的学习,特别是党的十九大胜利闭幕后,通过党组中心组学习、专家辅导、自学和撰写心得体会文章等形式开展学习,深刻领会党的十九大报告精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵,以高度的政治责任感和历史使命感,在学以致用、学用结合、学用相长上狠下功夫,特别是对十九大报告中提出的坚持质量第一,建设质量强国等部署,进行了深入学习和研究,努力在新起点上再创新高。与此同时,制订印发了《佛山市质监局学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》,组织各级党组织、全体党员干部开展多形式、分层次、全覆盖的专题培训,原汁原味学习十九大精神,提高大家的政治理论水平,各党支部集中学习讨论党的十九大精神31次。

(三)全面从严治党进一步落实。党组深刻领会到“全面从严治党只有进行时,没有完成时”,进一步压实党要管党、从严治党责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动各级党组织加强思想建党、组织建党、制度建党。开展了“党支部规范化建设年”活动,落实党支部规范化建设有关工作,考核验收达标率达到100%。紧紧抓住意识形态工作,注意掌握干部职工的思想动态,加强与干部职工的思想交流并给予正确引导,增强大家的政治意识,局里形成了积极向上、风清气正的良好氛围。坚决落实中央八项规定精神,局党组成员坚持带头执行,自觉接受监督,严防“四风”问题反弹回潮,同时抓住重点环节和关键部位,加强对权力运行全方位、全过程的监督,整改以来重点对财务管理、公务接待、物品采购等制度进行了完善,并在工作中严格执行制度,各项工作更加规范有序。

(四)基层党建工作进一步提升。局党组大力加强了对党建工作的指导,多次召开党组会研究我局的党建工作,局党组成员积极以普通党员的身份参加所在支部的活动,很好地发挥示范引导作用。严格落实“三会一课”及“一簿四册”制度,印发了《中共佛山市质量技术监督局机关委员会关于进一步规范党建相关工作的意见》,明确党建工作机制,对发展党员的程序、党内政治生活的要求及党建工作的资料台账内容进行了全面梳理和提出具体要求,我局党建工作更加规范。强化了党员教育管理,开展了党员主题活动日活动和党员组织关系排查、党员评议、党员承诺等活动,坚定党员信念,增强党员意识,党支部的战斗堡垒作用得到更好地发挥。

(五)廉政风险防控体系进一步巩固。局党组履行党风廉政建设主体责任的意识进一步加强,多次专题研究我局党风廉政建设工作,制订了《佛山市质监局2017年党风廉政建设工作意见》、《佛山市质监局年度党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任分解表》等文件,狠抓“两个责任”,坚持做到党风廉政建设与业务工作同部署、同推动、同落实。局党组主要负责同志与下属各单位、局机关各部门签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》,召开党风廉政建设责任人“三述”评议会议及开展半年的党风廉政建设落实情况的监督检查,形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。开展纪律教育月、廉政文化教育、廉政提醒谈话、法治教育等活动,组织并对各部门的《廉政风险防控手册》、《佛山市质量技术监督局履职规范手册》进行梳理完善,并对产品质量生产环节行政监督完善、特种设备监管工作机制、行政执法办案系统进行升级,在各业务工作领域中落实工作纪律的各项要求,进一步从源头上预防了廉政风险和履职风险,巩固了廉政风险防控体系。

(六)干部队伍履职能力进一步增强。通过巡察,局党组和全局干部职工更加清醒地认识到我们的工作离上级的要求还有明显差距,还存在很多不到位、不规范的地方。为此,我局大力加强了干部队伍建设,一方面严把选人用人关,及时把对党忠诚,能力强、素质好、作风硬,群众信任的干部选拔到领导岗位上来,确保干部质量。另一方面,印发《佛山市质量技术监督局关于加强机关业务能力建设实施方案》及《实施细则》,通过开展业务讲坛、交流分析会、深入基层体验学习等多种举措,加强干部职工思想政治工作的同时,大力培养质监工作的“能工巧匠”。巡察工作以来,领导干部的政治意识进一步增强,干部职工作风得到持续优化,队伍履职能力进一步提高。

(七)推动质监事业再上新台阶。我局党组把贯彻落实巡察组的反馈意见和市委要求作为推动工作、促进发展的重要动力,将整改工作与业务工作相结合,紧紧围绕市委市政府的中心工作,努力在供给侧结构性改革中发力。我局坚持“以质取胜、技术标准、品牌带动”三大战略,着力推动我市创建“全国质量强市示范城市”,多项工作指标稳居全省地级市之首实践证明,巡察对业务工作的推动是巨大的。2017年我市工业产品在国家、省、市产品质量抽检综合合格率为93.5%,比2016年提高1.5个百分点;认定细分行业龙头企业154家;新增发布实施联盟标准26个,累计实施联盟标准98个;拥有广东省名牌产品500个,稳居全省第一;新入围国家质量奖提名奖的企业2家,累计5家次企业获此殊荣,全省第一;2家企业获2017年省政府质量奖,占全省五分之一;5个产品获首批“广东优质”认证,占全省九分之五;新申报全国知名品牌示范区4家,建成和获批创建累计9家,稳居全国地级市第一。去年年底,质检总局组织包括中央电视台、经济日报、人民网等十数家中央媒体,到我市进行实地采访开展质量提升活动的做法和成效,相关报道在各大中央媒体刊发。同时,牢牢抓好特种设备安全监管工作,着力推进气瓶安全监管改革和电梯安全监管工作,努力保障人民群众生命和财产安全,2017年实现特种设备“零事故、零死亡”。在2017年环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核中,我局考核结果为“优秀”。

四、尚未完成的整改问题及原因 

我局党组按照巡察反馈意见及《中共佛山市质监局党组落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》扎实开展整改工作,各项整改工作均符合《整改方案》的进度安排,巡察指出的37个问题中大部分已完成整改,其中有2个问题目前仍在整改当中,情况如下:

(一)南海区狮山镇科技西路2号产权移交市物管中心及培训中心、特种设备协会、锅炉压力容器协会使用市质标院办公场地问题。

我局已按省财厅的要求,将狮山检测基地的不动产全部划转到相关单位,目前账上资产已划转到相关单位,正在办理过户手续,已完成了建筑物名称变更的国土土地测绘及房屋测绘项目,下一步将申请“名称变更”及相关手续,我局将按照相关规定程序完成过户手续,待手续完成后,将按要求移交市物管中心。另外,市质标院目前正在聘请第三方进行资产评估,评估完成后将请示报市质监局、市财政局、市地税局等部门审批,审批完成后按批复办理资产租借手续。

(二)培训中心无偿使用我局固定资产问题。

我局已向市政府申请将登记在我局名下实际上一直由市质标院管理和使用的固定资产划转到市质标院(佛质监〔201810号),目前市财政局正对此工作进行研究,并于2018年26日安排人员到市质标院下属培训中心现场进行查看。我局将按照市政府工作要求,理顺固定资产管理。

 

 

中共佛山市质量技术监督局党组  

2018329日      

 

 

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